京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案

2020-04-08 點(diǎn)擊量：1047

　　黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏(yíng)藍天保衛戰作為打好污染防治攻堅戰的重中之重。近年來(lái)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右，重污染天數占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數同比增加36.8%。部分地區散煤復燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車(chē)用油品不合格、重污染天氣應對不力等問(wèn)題仍然突出。2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的目標年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實(shí)現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，為堅決打贏(yíng)藍天保衛戰、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
　　一、總體要求
　　主要目標：穩中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，京津冀及周邊地區全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數同比減少6%（詳見(jiàn)附件1）。
　　實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。
　　基本思路：堅持標本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和企業(yè)集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點(diǎn)，大力推進(jìn)“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門(mén)合作，加大政策支持力度，開(kāi)展柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專(zhuān)項治理行動(dòng)。推進(jìn)精準治污，強化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實(shí)施“一廠(chǎng)一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極應對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實(shí)應急減排措施；實(shí)行企業(yè)分類(lèi)分級管控，環(huán)?？?jì)效水平高的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯(lián)動(dòng)。強化壓力傳導，持續推進(jìn)強化監督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)行量化問(wèn)責，完善監管機制，層層壓實(shí)責任。
　　加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控制指標，實(shí)施網(wǎng)格化降塵量監測考核。山西省太原、陽(yáng)泉市，山東省聊城市等要全面加大揚塵綜合治理力度；河北省廊坊市，山東省德州、淄博市要堅決遏制降塵量反彈勢頭。
　　加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線(xiàn)監測和視頻監控設施，并與當地有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。長(cháng)距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實(shí)施分段施工。鼓勵各地推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
　　強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛保潔指標量化考核機制。加強道路兩側裸土、長(cháng)期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區周邊等地柴油貨車(chē)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施路面硬化。
　　加強堆場(chǎng)、碼頭揚塵污染控制。城區、城鄉結合部等各類(lèi)煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時(shí)清運。加強港口作業(yè)揚塵監管，開(kāi)展干散貨碼頭揚塵專(zhuān)項治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵、灑水等設施建設。
　　加強組織領(lǐng)導
　　各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)放在重要位置，作為打贏(yíng)藍天保衛戰的關(guān)鍵舉措。各有關(guān)部門(mén)要按照打贏(yíng)藍天保衛戰職責分工，指導各地落實(shí)任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏(yíng)藍天保衛戰的政治責任，全面落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案（見(jiàn)附件3）細化分解到各區縣、各部門(mén)，明確時(shí)間表和責任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點(diǎn)任務(wù)完成情況定期調度機制，有效總結經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，部署下一步工作。
　　企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實(shí)履行社會(huì )責任，落實(shí)項目和資金，確保工程按期建成并穩定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
　　加大政策支持力度
　　各地要進(jìn)一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營(yíng)補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。進(jìn)一步強化中央大氣污染防治專(zhuān)項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機制，充分調動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車(chē)污染治理、大氣污染防治能力建設等領(lǐng)域。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合財政部門(mén)，針對本地大氣污染防治重點(diǎn)，做好大氣專(zhuān)項資金使用工作，加強預算管理。各?。ㄊ校┮獙Υ髿鈱?zhuān)項資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地區重大項目環(huán)評區域協(xié)調機制。
　　加大信貸融資支持力度。支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。
　　加大價(jià)格政策支持力度。完善天然氣門(mén)站價(jià)格政策，京津冀及周邊地區居民“煤改氣”采暖期天然氣門(mén)站價(jià)格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵?shí)好《關(guān)于北方地區清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》，完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度，完善采暖用電銷(xiāo)售側峰谷電價(jià)，延長(cháng)采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上，進(jìn)一步擴大采暖期谷段用電電價(jià)下浮比例；支持具備條件的地區建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。落實(shí)好差別電價(jià)政策，對限制類(lèi)企業(yè)實(shí)行更高價(jià)格，支持各地根據實(shí)際需要擴大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標準。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價(jià)格市場(chǎng)化運作機制，清理規范輔助作業(yè)環(huán)節收費，積極推行大宗貨物“一口價(jià)”運輸。研究實(shí)施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價(jià)模式，降低回程貨車(chē)空載率，充分利用鐵路貨運能力。推動(dòng)完善船舶、飛機使用岸電價(jià)格形成機制，降低岸電使用價(jià)格。
　　加大環(huán)境執法力度
　　各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)任務(wù)，提高執法強度和執法質(zhì)量，切實(shí)傳導壓力，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環(huán)境執法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監督定點(diǎn)幫扶中發(fā)現的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節，組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。強化顆粒物和VOCs無(wú)組織排放監管，加強對污染源在線(xiàn)監測數據質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執法頻次，確保企業(yè)整改到位。
　　加強聯(lián)合執法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監管、柴油車(chē)尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執法，建立信息共享機制，形成執法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價(jià)中標亂象。將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統”等網(wǎng)站向社會(huì )公布。
　　加大重污染天氣預警期間執法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各地區、各部門(mén)要系統部署應急減排工作，加密執法檢查頻次，嚴厲打擊不落實(shí)應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門(mén)電量數據、污染源自動(dòng)監控數據等應用，實(shí)現科技執法、精準執法。加大違法處罰力度，各地要依據相關(guān)法律規定，對重污染天氣預警期間實(shí)施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年10月11日印發(fā)